游说的世界需要规则

    我刚读完班杰（jefferybirnbaum）写的《游说士》一书，这本书的趣味之处在于，它介绍了在老布什总统时期的美国第101届国会期间，美国著名游说士如何透过会议、信息、娱乐和个人交往等方法，在议案、国会预算法案及财政税收计划方面与国会议员、国会议员助理和政府主管进行互动从事游说活动的。与很多一般性介绍游说活动的书籍不同，读完这本书中关于多诺华、特万诺、罗斯腾科韦斯基等游说界大腕们的生动故事后，就会对在美国说客是如何工作的有了一个很具体的认识。恒生先生（pauls.herrnson）等主编的《利益集团联系》一书是论文集，但对美国利益集团在选举、政策制定、预算、司法程序中游说活动的介绍很为系统，也值得参考。

    游说最早起源于英国，但却在美国发展成为最有公开影响力的一个特殊职业。尽管在民间“游说士”并不是一个体面的职业，正像一位有名的华盛顿说客所说，“我母亲一定不会把我作为游说士介绍给其他人，她会说我是国会代表或者政治咨询顾问”，但是很多人都知道他们在很大程度上@ 能够左右政策走向，以致于不少政客本身都要仰仗他们的帮忙。美国总统奥巴马就曾公开拒绝接受说客的政治资助，但是我们世界学者项目最近在dc听取一位知名游说士的介绍时，他就不屑地提到奥巴马的助手向他拉捐助的事。美国的游说士往往一头与政界高层很有渊源，很多人原本就是政界人士（实际上目前在华盛顿的专业游说机构中，大约有150多人就是前国会议员），另一头他们与大企业和很多很有影响力的利益团体联结，并进而直接雇佣很多律师事务所、大学研究机构、思想库、媒体为他们工作，因此他们就是资源与权力的联结点。正如名游说士特万诺说的那样，“在我们的圈子里你就会知道，其实美国不是法律与法制构成的社会，而是一个人为的社会，只要你工作做到家。”

    当然，游说总与利益交换有关，理论上说，如果不同的人群都有游说代表，那么这对表达人民的利益应该起到很好的作用；但是实际上，美国最重要的游说者是为大公司（美国在政治捐款与游说方面的前五大公司是at&amp;t、法拉第马克、菲利普莫利斯、微软与全球跨越）和少数组织很严密的利益集团如工会、犹太人社团、来复枪协会服务的。美国的地方政府为得到更多的联邦财政预算资助，也进行大量游说活动。尽管不同利益集团根据美国宪法修正案第一条“人民均有向政府诉愿的权利”而可以拥有游说权，但是美国早期的游说也的确大量与行贿受贿和不当娱乐密切相关。</p>